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中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 劉一霖

河南省開封市龍亭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促相關(guān)單位黨組織嚴(yán)明組織紀(jì)律，及時發(fā)現(xiàn)并果斷糾正苗頭性傾向性問題。圖為該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部對領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告情況進(jìn)行抽查。李雪瑤 攝

特邀嘉賓

黃 偉 廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委研究法規(guī)室主任

池曉娟 海南省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任

繆 凡 貴州省紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室主任

組織嚴(yán)密是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。習(xí)近平總書記強調(diào)，要嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，增強全黨的組織紀(jì)律性。嚴(yán)明組織紀(jì)律的重要意義是什么？民主集中制是黨的根本組織原則，是最基本的組織紀(jì)律，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）怎樣通過紀(jì)律條款保障黨章所確立的民主集中制的基本原則貫徹執(zhí)行？黨的事業(yè)關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部，《條例》在落實新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)、匡正選人用人風(fēng)氣上做了哪些規(guī)定？學(xué)習(xí)《條例》強化組織意識、增強組織觀念，要重點把握好哪些方面？我們特邀三地紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行交流。

我們黨強調(diào)嚴(yán)明組織紀(jì)律、增強全黨的組織紀(jì)律性，有何重要意義？

黃偉：組織紀(jì)律是規(guī)范和處理黨的各級組織之間、黨組織與黨員之間以及黨員與黨員之間關(guān)系的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、保持黨的戰(zhàn)斗力的重要保證。嚴(yán)明組織紀(jì)律，增強全黨的組織紀(jì)律性，具有重要現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

嚴(yán)明組織紀(jì)律始終是黨的事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的可靠保證。我們黨一貫高度重視組織紀(jì)律建設(shè)，黨的二大通過的第一部黨章就寫入了少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級等內(nèi)容，初步確立了民主集中制的基本要求，黨的六屆六中全會正式提出了“四個服從”這一重要組織紀(jì)律……回首百年黨史，我們黨櫛風(fēng)沐雨，不斷從勝利走向勝利，成為世界第一大執(zhí)政黨，組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是重要保證。

嚴(yán)明組織紀(jì)律是解決大黨獨有難題、推進(jìn)黨的自我革命的必然要求。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會上深刻闡述黨的自我革命的重要思想，明確提出“九個以”的實踐要求，其中就包括“以鍛造堅強組織、建設(shè)過硬隊伍為重要著力點”，落實好“九個以”的實踐要求，必須進(jìn)一步嚴(yán)明組織紀(jì)律，貫徹新時代黨的組織路線，推動各級黨組織全面進(jìn)步、全面過硬，使廣大黨員干部做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

嚴(yán)明組織紀(jì)律是以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的重要保障。要把黨的二十大擘畫的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實需要凝聚起全黨的智慧和力量，這就必然要求進(jìn)一步嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，保證全黨上下擰成一股繩，心往一處想、勁往一處使，步調(diào)一致向前進(jìn)，為加快實現(xiàn)新時代新征程黨的中心任務(wù)提供保障。

池曉娟：進(jìn)入新時代，我們黨積極應(yīng)對組織紀(jì)律建設(shè)中存在的新挑戰(zhàn)、新問題，把組織紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，從黨章這個總源頭出發(fā)，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，與時俱進(jìn)完善組織紀(jì)律規(guī)范，為推動新時代黨的組織路線提供堅強紀(jì)律保證。

有力推動民主集中制原則貫徹執(zhí)行。2015年《條例》聚焦落實民主集中制原則和“四個服從”具體要求，新增對在特殊時期或者緊急狀況下，拒不執(zhí)行黨組織決定等行為的處分條款。2018年《條例》結(jié)合執(zhí)紀(jì)實踐中查處的違反民主集中制原則突出問題，增加了對故意規(guī)避集體決策、借集體決策名義集體違規(guī)等行為的處分規(guī)定。這些規(guī)定，有力推動各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”帶頭執(zhí)行民主集中制，切實把“四個服從”的要求落到實處。

有力保障貫徹落實新時代黨的組織路線。黨的組織路線為新時代加強黨的組織建設(shè)提供了科學(xué)遵循，為增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力提供了重要保證。2015年《條例》堅持問題導(dǎo)向，增寫關(guān)于搞拉票賄選等非組織活動的處分規(guī)定。2018年《條例》進(jìn)一步對違反干部選拔任用規(guī)定的違紀(jì)行為進(jìn)行細(xì)化。此次修訂《條例》落實新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)國家人才強國戰(zhàn)略要求，新增在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作中，搞好人主義，在授予學(xué)術(shù)稱號中弄虛作假、違規(guī)謀利等違紀(jì)條款。上述規(guī)定，有利于推動各級黨組織按照好干部標(biāo)準(zhǔn)選人用人，著力營造識才愛才敬才用才的良好氛圍，更加全面規(guī)范地貫徹落實新時代黨的組織路線。

有力增強黨員干部的組織觀念。增強黨員的組織紀(jì)律性是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要基礎(chǔ)。2015年《條例》增加不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項、不按要求報告?zhèn)€人去向、違規(guī)取得國（境）外居留權(quán)或者外國國籍、違規(guī)辦理因私出國（境）證件等違紀(jì)條款。此次修訂《條例》著眼提高黨員黨性覺悟、強化黨員意識，對雖經(jīng)批準(zhǔn)因私出國（境）但存在超出批準(zhǔn)范圍的行為作出處分規(guī)定，同時，對在黨組織紀(jì)律審查中依法負(fù)有作證義務(wù)的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況的，根據(jù)情節(jié)輕重設(shè)置了紀(jì)律處分條款。上述條款的修訂完善，不斷強化全體黨員干部的組織觀念，引導(dǎo)黨員干部摒棄個人主義、自由主義，做到對黨絕對忠誠。

民主集中制是黨的根本組織原則，是最基本的組織紀(jì)律，《條例》怎樣通過紀(jì)律條款保障民主集中制基本原則貫徹執(zhí)行？紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)怎樣做好相關(guān)監(jiān)督工作？

黃偉：一是貫徹落實“四個服從”。民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。黨章明確“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體”，并規(guī)定了“四個服從”等民主集中制的六項基本原則?！稐l例》始終堅持貫徹黨章要求并予以細(xì)化，比如，明確了下級黨組織拒不執(zhí)行或者擅自改變上級黨組織決定的紀(jì)律責(zé)任，規(guī)定了對黨員拒不執(zhí)行組織人事安排等決定的處分條款，等等，落實了黨章的要求。

二是堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分。黨章要求，凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論作出決定?！稐l例》結(jié)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中查處的違反民主集中制原則突出問題進(jìn)一步細(xì)化，明確了對違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大問題，故意規(guī)避集體決策，借集體決策名義集體違規(guī)等行為的處分規(guī)定。

繆凡：紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中，要緊盯重點對象和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有效監(jiān)督舉措，下更大功夫推動監(jiān)督從有形覆蓋向有效覆蓋邁進(jìn)。一是緊盯重點對象。習(xí)近平總書記強調(diào)，“執(zhí)行民主集中制，一把手以身作則很關(guān)鍵”。我們在監(jiān)督工作中，要將各級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”作為重點，加強對貫徹執(zhí)行民主集中制、“三重一大”事項集體決策等情況的監(jiān)督檢查。將民主集中制執(zhí)行情況作為指導(dǎo)民主生活會、評議述責(zé)述廉、開展政治生態(tài)分析研判的重要監(jiān)督內(nèi)容，列入全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制落實情況檢查考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，著力發(fā)現(xiàn)問題，傳導(dǎo)責(zé)任壓力。將黨內(nèi)法規(guī)制度中關(guān)于民主集中制的規(guī)定、近年來查處的反面典型案例，作為領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”培訓(xùn)教育的重要內(nèi)容，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行民主集中制的思想覺悟和能力水平。

二是把牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要緊盯資金安排、項目建設(shè)、人事任免等方面重點問題，金融、國企、能源、煙草、醫(yī)藥、基建工程和招投標(biāo)等重點領(lǐng)域，“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子等重點對象，聚焦個別醞釀、民主討論、集體決策、末位表態(tài)等環(huán)節(jié)，推動嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。通過常態(tài)化參加監(jiān)督單位（部門）重要會議、持續(xù)開展駐點調(diào)研、現(xiàn)場核查等方式，強化政治監(jiān)督、深化專項監(jiān)督，及時準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)并糾正突出問題，確保民主集中制在黨的建設(shè)各項工作中得到貫徹執(zhí)行。

三是健全監(jiān)督機制。要將民主集中制執(zhí)行情況作為日常監(jiān)督重要內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)的輕微問題深入分析研判、提出合理化建議，督促被監(jiān)督單位及時整改。對違反集體決策程序、破壞民主集中制的行為，嚴(yán)肅查處并加大通報曝光力度。樹立鮮明的導(dǎo)向，對堅持原則、敢于斗爭、敢于說真話的同志，給予支持、保護(hù)、鼓勵。

選人用人是政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)，《條例》在落實新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)、匡正選人用人風(fēng)氣上做了哪些規(guī)定？實踐中如何把握適用？

池曉娟：為政之道，首在得人。黨的十八大以來，我們黨高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問題來抓。

2018年《條例》貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》“黨的各級組織必須自覺防范和糾正用人上的不正之風(fēng)和種種偏向。堅決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為”等要求，在違規(guī)選任干部處分條款中增加了“任人唯親、排斥異己、封官許愿、說情干預(yù)、跑官要官、突擊提拔或者調(diào)整干部”等具體情形，著力糾治選人用人上的不正之風(fēng)。2018年《條例》施行后，對于匡正選人用人風(fēng)氣，推動選人用人工作高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實踐中也發(fā)現(xiàn)，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不講原則、不敢斗爭，搞好人主義，對干部隊伍中存在的為官不為、遇事爭功諉過、不敢擔(dān)當(dāng)甚至“躺平”等問題聽之任之，嚴(yán)重阻礙黨和國家事業(yè)發(fā)展，損害黨員干部在群眾心目中的形象。

此次修訂《條例》貫徹黨的二十大報告關(guān)于“推動干部能上能下、能進(jìn)能出”的具體要求，新增第八十五條，明確在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作中，搞好人主義，存在以黨紀(jì)政務(wù)等處分規(guī)避組織調(diào)整、以組織調(diào)整代替黨紀(jì)政務(wù)等處分或者其他避重就輕作出處理行為的，視情節(jié)給予相應(yīng)的處分。通過充實懲戒規(guī)定，有助于更好推動落實新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。

繆凡：紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在實踐中要牢牢把握《條例》的主旨要義，從以下三方面做到準(zhǔn)確把握、精準(zhǔn)適用。一是要把《條例》的學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行擺在重要位置。以學(xué)習(xí)貫徹《條例》為契機，深刻領(lǐng)悟黨的二十大報告關(guān)于選人用人的要求，深入領(lǐng)會修訂《條例》的重點內(nèi)容和著力方向，切實把自己擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去，不斷提升敢于斗爭、善于斗爭的能力。

二是要堅持把紀(jì)律挺在前面。堅持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍不動搖，緊盯黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，深入推進(jìn)整治選人用人上的不正之風(fēng)，對違反黨規(guī)黨紀(jì)的問題，特別是破壞選拔任用正常秩序、影響選人用人正確導(dǎo)向、破壞政治生態(tài)的違紀(jì)違法案件，發(fā)現(xiàn)一起就堅決查處一起，切實維護(hù)黨紀(jì)的剛性、嚴(yán)肅性。

三是要做到從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為相統(tǒng)一。要堅持實事求是，規(guī)范運用“四種形態(tài)”，落實“三個區(qū)分開來”，準(zhǔn)確把握政策策略，既依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處違紀(jì)黨員，又充分運用政策策略教育挽救干部，通過明方向、立規(guī)矩、正風(fēng)氣、強免疫，更好激發(fā)廣大黨員干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要把深入細(xì)致的思想政治工作貫穿從嚴(yán)管理監(jiān)督的全過程，積極穩(wěn)妥做好受處理處分干部教育回訪工作，幫助受處理處分干部放下包袱，實現(xiàn)從“有錯”向“有為”轉(zhuǎn)變。要嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，落實澄清正名機制，堅決剎住歪風(fēng)邪氣，營造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的選人用人風(fēng)氣和良好政治生態(tài)。

強化組織意識、增強組織觀念，對于黨組織、廣大黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，要重點把握好哪些方面？

繆凡：黨的力量來自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。強化組織意識、增強組織觀念，對于黨組織來說，首先，嚴(yán)守各項紀(jì)律和規(guī)矩。黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威。下級黨組織要嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，向上級黨組織請示和報告工作，上級黨組織要經(jīng)常聽取下級黨組織和黨員群眾的意見，上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監(jiān)督。其次，保障組織功能發(fā)揮。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，認(rèn)真執(zhí)行“三會一課”、民主集中制、談心談話、民主評議黨員等制度，推動黨的組織生活經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。要切實加強黨組織對各領(lǐng)域社會基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)廣大黨員干部群眾把準(zhǔn)政治方向，增強政治敏銳性和政治鑒別力。要著力提高發(fā)展黨員和黨員教育管理工作質(zhì)效，把各方面先進(jìn)分子和優(yōu)秀人才吸收進(jìn)來、組織起來，增強黨組織肌體活力，讓組織體系的經(jīng)脈氣血更加暢通。要增強思想引領(lǐng)力強化理論武裝，加強理想信念教育，引導(dǎo)廣大黨員堅定信仰信念信心、增強志氣骨氣底氣，緊緊凝聚在黨的旗幟之下，等等。

池曉娟：習(xí)近平總書記強調(diào)，每個黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要強化黨的意識和組織觀念，自覺做到思想上認(rèn)同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。對于廣大黨員來說，一要強化黨員意識。要始終保持至純信仰，時刻把自己置于黨組織之下，相信組織、依靠組織、服從組織，任何時候都與黨同心同德、同向同行。要嚴(yán)格按照規(guī)定如實向組織報告?zhèn)€人有關(guān)事項、在組織談話函詢時如實說明問題，對組織講真話、講心里話，做到言行一致、表里如一。二要堅決聽黨指揮。廣大黨員干部必須在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威，確保有令必行、有禁必止。嚴(yán)格貫徹落實民主集中制原則，自覺防止和反對個人主義、分散主義、自由主義。三要增強底線意識。廣大黨員干部要嚴(yán)格遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，將學(xué)習(xí)《條例》和適用《條例》有機結(jié)合起來，心存敬畏、守住底線，不越雷池半步。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要以“零容忍”的態(tài)度對待違反組織紀(jì)律的行為，對違反民主集中制原則、破壞干部選拔任用規(guī)定等行為敢于亮劍，鐵面執(zhí)紀(jì)。

黃偉：領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，要在強化組織意識、增強組織觀念上帶好頭做表率。首先，要帶頭加強黨性修養(yǎng)，以身作則自覺做遵規(guī)守紀(jì)的表率，示范引領(lǐng)帶動“絕大多數(shù)”。其次，要帶頭嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。各級黨組織主要負(fù)責(zé)人要把堅持參加黨的組織生活作為加強組織紀(jì)律性的重要途徑和方式，用好批評與自我批評這個武器，自覺接受組織監(jiān)督。要堅持原則，敢抓敢管，認(rèn)真落實“三會一課”制度、民主生活會和組織生活會制度、談心談話制度等，抓好基層組織建設(shè)，下大力氣整頓軟弱渙散的基層黨組織。再次，要嚴(yán)格落實組織制度。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要帶頭發(fā)揚民主、善于集中團(tuán)結(jié)、敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，杜絕“家長制”和“一言堂”；班子成員要積極建言獻(xiàn)策，參與和維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力。要嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，在涉及重大問題、重要事項以及個人有關(guān)事項時，該請示的必須請示，該報告的必須報告。嚴(yán)格執(zhí)行黨的干部政策，落實關(guān)于選人用人的規(guī)定。最后，要全面加強對黨員干部的教育監(jiān)督。各級黨組織主要負(fù)責(zé)人要履行好紀(jì)律管理教育職責(zé)，班子其他成員根據(jù)工作分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的紀(jì)律教育，對分管部門和單位黨員干部從嚴(yán)進(jìn)行教育管理監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”強化紀(jì)律教育，加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推動包括組織紀(jì)律在內(nèi)的各項紀(jì)律嚴(yán)起來、硬起來。